湖南强化反垄断执法 深入推进公平竞争审查制度落实

今年,市场监管总局通报了全国23起行政垄断案件,其中湖南占7起。在今年全国市场监管系统开展的整治行政性垄断专项执法行动工作中,截至目前全国共查处行政性垄断案件28起,其中湖南占7起。

去年以来,湖南省市场监管系统认真贯彻落实市场监管总局部署要求,反垄断执法工作实现新突破,公平竞争审查工作取得新进展。

全省反垄断战线始终聚集社会热点和民生问题,深入开展反垄断监管执法,继续保持查办垄断案件的强劲势头。

省局全力配合市场监管总局依法调查“阿里巴巴”“美团”“扬子江药业”“知网”、玻璃行业等多起全国性垄断案件,并协助、配合北京、新疆、海南、河南等省局调查跨区域垄断案件多起。去年以来,共核查垄断问题线起,案件数量居全国前列。

同时,严办经营者垄断案件,严查行政性垄断问题。查结新田县5家驾驶培训学校达成垄断协议案;对通信、交通运输、机动车检测、生猪屠宰、民爆、保险、工业用气等行业7起涉嫌垄断行为进行立案调查;对教育、住建、交通、卫健、文旅、行政审批等部门16起行政垄断行为进行立案查处,及时制止行政垄断行为。

为提升执法队伍能力水平,去年以来,全省市场监管系统强化培训教育,并通过对一批垄断案件的委托调查、抽调人员集中办案,进行实战实训,不断丰富执法经验。建立了由教授、律师、行政人员等40余名专家学者组成的反垄断与公平竞争审查专家库,衡阳、湘潭等地开启公平竞争审查和反垄断专家库的建设工作,为工作开展提供智力支持和人才保障。

为有力推进公平竞争审查制度落实,省市场监管局充分发挥牵头作用,高位推进公平竞争审查工作联席会议。省及14个市州和大部分县市区由政府分管领导担任公平审查工作联席会议总召集人。联合有关部门印发《关于贯彻落实〈公平竞争审查制度实施细则〉的通知》,在提高政治站位、明确工作目标、突出工作重点、加强宣传培训等方面提出具体明确要求。各地市场监管部门切实加强与相关部门协调联动,推动公平竞争审查全面实施。

在落实公平竞争审查制度方面,省市场监管局对新出台的涉及市场经济活动的政策措施全面开展公平竞争审查,对已出台的存量文件进行清理。2021年,全省共审查政策措施5000余件,其中省政府及省直单位审查政策措施2700余件,市州政府及相关部门共审查政策措施2300余件。今年4月至7月,省局联合省发改委等四部门开展歧视性和不公平市场待遇政策措施专项清理,全省共自查存量文件5288件,发现问题文件16件,目前已修改、废止、停止执行11件,拟修改、废止5件。

与此同时,5月至6月,省局联合省发改委从开展妨碍全国统一大市场建设的规定和实际情况开展自查清理,共自查存量文件5323件,发现问题政策措施13件,目前已修改废止、停止执行5件、拟废止、修改8件。

今年6月24日,十三届全国人大常委会第三十五次会议表决通过关于修改《反垄断法》的决定,自2022年8月1日起施行。这是《反垄断法》自2008年实施以来的首次修改,旨在维护公平竞争秩序,健全统一、开放、竞争、有序的市场体系。

根据工作部署,省市场监管局将组织全省系统以新《反垄断法》实施为契机,开展一系列反垄断宣传活动,营造浓厚舆论氛围。同时,聚焦平台经济、高新科技等领域,重点查处抑制行业发展活力和创新动力、损害实体经济根基、挤压中小企业发展空间的竞争违法行为。加大对涉及“卡脖子”技术、“六稳六保”、大宗商品和原材料等领域的案件查处力度,更好支持市场主体应对经济下行压力。聚焦公用事业、医药、建材等民生领域,重点查处滥用市场支配地位、达成垄断协议行为。聚焦限定交易、妨碍商品自由流通、招投标和政府采购中排除、限制竞争等问题,切实开展好下阶段整治行政性垄断专项执法行动。

省局还将集中力量对在办垄断案件进行查处,进一步畅通投诉举报渠道,广泛收集线索,对新发现的垄断问题线索进行核查,对涉嫌垄断问题进行立案查处,争取年内再办结3-5起垄断案件,保持反垄断执法高压态势。

“深入开展反垄断执法、有效落实公平竞争审查制度是当前反垄断工作的重中之重,也是一项复杂而艰巨的系统工程,需要突出重点、抓住关键,持续发力、久久为功。”省市场监管局反垄断局负责人表示,下一步,省局将组织全省系统切实做好新《反垄断法》宣贯工作,继续强化反垄断执法,深入推进公平竞争审查制度落实,为营造公平竞争营商环境,推动高质量发展作出积极贡献。

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